山西省農業直接補貼政策相關背景

　　目前，山西省農業直接補貼包括糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農村低保補助等近50類，直接涉及到農民群眾日常生產、生活、醫療、社會保障等各個方面。在以往未執行國庫直接支付前和現在國庫直接支付未覆蓋的區域，這些涉農補助資金的發放，存在環節多、速度慢、透明度差等諸多問題，農民無法及時領到各類補貼款，更重要的是涉農資金種類多、金額大，多環節撥付極易引發職務犯罪。因此，國庫直接支付對農業直接補貼政策的實施具有特定意義。為深入了解國庫直接支付在農業直接補貼政策中的具體效應，課題研究人員通過走訪和調查問卷的方式在全省范圍內進行了調研，調研顯示，總體上來講，江西省農業直接補貼實行國庫直接支付后在資金發放渠道、資金運用效果等方面有以下一些特點。

　　1.資金直補環節少、速度快、透明度高。調研顯示，人民銀行通過多方協調實行國庫直接支付“直通車”后實現了當日撥付，當日到賬，環節少、速度快、透明度高。

　　2.資金直補提高農民對政府的認同感。國庫直補從環節上避免了資金發放過程中可能出現的問題，維護了國家惠農政策的嚴肅性，切實保護了廣大農民的根本利益，從而進一步樹立了政府廉潔、務實、高效的良好形象。

　　3.對農民種糧積極性影響較大。

　　為說明國庫直補對農民種糧意愿的影響，課題研究人員設計了系列問題進行問卷調查：問及國家農業直補資金發放方式時，選擇“現金逐級發放”的占13.37%，“自行申報領取”的16.54%，“國庫直補”的占70.09%；在“如果國庫直補政策執行不到位，是否還種糧食？”，選“繼續種植”的占大部分63%，“調減面積”占23%，“改種其它”占14%；在“對國庫直補政策取向的建議”選項中，選“希望作為一項長期政策”的占62.41%，選“希望落實到位”的占37%。可見國庫直補政策的執行到位與否以及是否長期執行，較大程度上影響著農民種糧的積極性以及種糧面積。

　　國庫直接支付在農業直接補貼政策中的實踐意義

　　中國人民銀行太原中心支行依托先進的支付清算系統，在全省開展了國庫直接支付政府性補助資金工作。截至2010年末，全省共有10個中心支庫、58個縣（市、區）支庫開辦國庫直接支付業務，覆蓋面達到53%，累計支付各類補助資金401萬筆，支付金額17.3億元，山西省國庫直接支付業務取得突破性進展，在全國國庫系統居于前列。

　　（一）探索出政府性補貼資金發放的新途徑。

　　國庫直接支付政府性補貼資金，將關注點集中到補貼的最終受益人，從效率和安全兩方面保障了特定群體的利益實現。

　　（二）探索出涉補領域反腐敗源頭治理的新模式。

　　通過國庫直接支付政府性補助資金，形成了從國庫到個人賬戶的點對點封閉的資金運行體系，從而在源頭上杜絕了與政府性補助資金相關的各類腐敗問題的發生。

　　（三）拓寬了服務領域，進一步彰顯了國庫服務經濟社會的能力。

　　直接支付將國庫服務的觸角延伸到社會公眾，改變了國庫以往單純為預算內資金和財稅行等相關部門服務的現狀，對地方經濟發展的影響力也進一步增強。

　　（四）豐富了基層央行支持地方發展的方式。

　　人民銀行作為“政府的銀行”，全面開展國庫直接支付，在更深層次上拓展了央行服務社會、服務民生的職能，豐富了基層央行支持地方發展的方式。

　　提高國庫直接支付在農業直接補貼政策中效應的建議

　　（一）農業直補政策法律化。

　　將直補政策法律化是從制度層次對農業直接補貼政策的界定，也是本文的重要立腳點，如將國庫直接補貼上升到立法角度，必將真正體現農民的利益，真正促進政策的持久貫徹落實。目前，國務院正在研究制訂的《農業補貼條例》中就有農業糧食直補政策，相信在未來幾年里，我國的糧食直補政策法律化將變成現實。

　　（二）建立農業直補政策長效機制。應將農業直補政策作為一項持久的、穩定的支持糧農的補貼政策，消除政策的不確定性，給農民一個穩定的心理預期，保護農民的種糧積極性，逐步形成由固定補貼（直補）、不固定補貼（價格支持）和生產補貼等組成的農業補貼和支持政策體系。

　　（三）降低補貼資金發放成本。

　　實行“一卡通”發放財政涉農補貼資金，剛開始行政成本會比較大。但是，工作入軌之后，不僅縮短了資金在途時間，而且減少了工作環節和工作量。所以，加快“一卡通”的推廣和普及，并充分利用計算機等現代化手段提升“一卡通”發放工作的水平，是現階段提高直補資金發放效率，降低行政成本的有效途徑。