比“問題豇豆”更可怕的是潛規(guī)則

　　對于武漢市農(nóng)業(yè)局曝光“問題豇豆”的做法，三亞市農(nóng)業(yè)部門表示了“特別的不理解”，他們認為，有關(guān)部門在查出蔬菜存在的問題后，應(yīng)該只限于內(nèi)部通告，這是業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則。而武漢農(nóng)業(yè)部門的曝光“太不夠朋友”，不僅沒有給三亞市留面子，也沒有給農(nóng)業(yè)部留面子，于國于民都無益。（2月28日《法制晚報》）

　　武漢有關(guān)部門曝光了海南的“問題豇豆”，在一定程度上暴露出豇豆產(chǎn)地三亞市有關(guān)部門在監(jiān)管中存在的疏漏，因此，他們有抱怨可以預(yù)料。但沒有想到的是，三亞農(nóng)業(yè)部門的抱怨曝出了猛料——在食品安全監(jiān)管部門的信息發(fā)布機制中竟然也有潛規(guī)則。

　　平心而論，因問題豇豆遭曝光而怪怨武漢，確實有些說不過去。道理很淺顯，既然有違規(guī)使用高毒農(nóng)藥這一事實存在，那么，即便不被武漢發(fā)現(xiàn)，也要在其他的地方被發(fā)現(xiàn);即便不在豇豆身上反映出來，也會在其他果蔬上反映出來，這只是早晚的事情，實在怨不得別人。

　　這樣我們也就不難理解，為什么一邊是高調(diào)禁止銷售高毒農(nóng)藥，一邊卻是明碼標價的高毒農(nóng)藥在藥店公開銷售已不是什么秘密;為什么媒體記者能在田間地頭輕易地發(fā)現(xiàn)大量使用高毒農(nóng)藥的痕跡，而負有監(jiān)管職責的執(zhí)法部門，卻迄今為止還一直沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥的線索。將食品安全交給這樣的部門把關(guān)，老百姓能放心嗎?

　　不過，三亞農(nóng)業(yè)部門的這番抱怨，倒使我們知道了一個比問題豇豆更可怕的事實，即存在于相關(guān)執(zhí)法部門中的潛規(guī)則。如真的存在這種潛規(guī)則，三亞農(nóng)業(yè)部門就相當于受到了“委屈”和“傷害”，而不按“行規(guī)”出牌的武漢市農(nóng)業(yè)部門儼然辦了錯事，成了損害國家和人民利益的罪人。按照這個潛規(guī)則，武漢在發(fā)現(xiàn)豇豆農(nóng)藥殘留嚴重超標后，不應(yīng)該公開曝光搞得消費者知根知底，而是要遵循通常的做法，通過事先“打招呼”、“內(nèi)部通報”，讓相關(guān)單位自己來決定怎么收拾這個攤子，否則，就“太不夠朋友”，就沒有給兄弟單位“留面子”。

　　是人民群眾的生命安全重要，還是政府部門的面子重要?顯然，三亞涉事部門更看重的是后者。雖然在三亞，也有像模像樣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，也曾大張旗鼓地禁止銷售、使用高毒農(nóng)藥，但在潛規(guī)則的作用下，一切都形同虛設(shè)。不出事，你好我好大家好，萬一出了紕漏，也有內(nèi)部通報、打招呼這樣的潛規(guī)則關(guān)照，自己到時候只要想辦法“救火”就行了。至于消費者受到何種程度的傷害，只要內(nèi)部不將實情捅出去，又有誰知道?

　　食品安全面前只有法律沒有潛規(guī)則

　　問題豇豆不僅嚴重影響了市場消費信心，也給種植戶和經(jīng)銷商帶來重大經(jīng)濟損失，更直接敗壞了涉事地的市場信譽。不過我們應(yīng)該看到，問題雖然出自豇豆，其根源卻在潛規(guī)則上。試想，如果執(zhí)法部門不是依仗潛規(guī)則高枕無憂，而是嚴格執(zhí)法，通過日常監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)問題并果斷地做出相應(yīng)處理，問題豇豆何至于猖獗至今天的地步?顯然，要避免類似事件再現(xiàn)，首先就必須打破部門或行業(yè)中的種種潛規(guī)則，破除地方保護主義，在食品監(jiān)管中切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴。不解決好這個問題，就算問題豇豆遭到清算，也難免還會有別的“問題××”再出江湖。

　　在攸關(guān)民眾生命健康的食品安全面前，食品安全監(jiān)管部門的工作字典里應(yīng)當只有“顯規(guī)則”，只有國家法律，而不能有任何所謂的潛規(guī)則。《食品安全法》第82條明確規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。武漢市農(nóng)業(yè)部門檢出三亞產(chǎn)的豇豆農(nóng)藥殘留超標，必須依法向社會公布這一監(jiān)督管理信息，如果武漢市農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行潛規(guī)則，壓而不報，不僅構(gòu)成了失職瀆職，也侵害了消費者的知情權(quán)，還很有可能會對消費者的生命健康造成傷害。

　　從表面看來，武漢市農(nóng)業(yè)部門的曝光揭了三亞市農(nóng)業(yè)部門的短處，影響了三亞乃至海南菜農(nóng)的利益，貌似不講情面，但這樣做是以提醒全國各地有的放矢地加強蔬菜安全監(jiān)管、保護廣大消費者的生命健康為前提的，而且，曝光行為有助于刺激三亞或海南有關(guān)部門加強蔬菜安全監(jiān)管，有助于刺激菜農(nóng)自覺抵制劇毒農(nóng)藥，從事蔬菜安全生產(chǎn)，有助于推動海南打造健康安全的“菜籃子”。因此，武漢市農(nóng)業(yè)部門的依法曝光對三亞市、對海南而言都真正“夠朋友”，于國于民都有益。

　　破除蔬菜檢測的潛規(guī)則

　　面對“問題豇豆”，三亞農(nóng)業(yè)部門非但沒有道歉和反省，反而憤怒地直指武漢農(nóng)業(yè)局破壞了業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”。憤怒的原因，在于問題蔬菜并非一時一地之事，而僅以“內(nèi)部通告”“留面子”則是各地農(nóng)業(yè)部門奉行的“通行做法”。這說明，問題蔬菜的存在，不在于檢測的關(guān)卡是否足夠，檢測技術(shù)是否滿足需要，而在于檢測發(fā)現(xiàn)的問題從一個公共事件變成了行業(yè)內(nèi)部的問題。這種“潛規(guī)則”的形成，意味著作為一種地方利益交換的條件被嚴格地掩蓋和控制起來，靜悄悄地大事化小，小事化了。在蔬菜的安全問題，不是被當作一個公共安全問題來看待，而是成為了地方利益交換的條件，在“你好我好大家好”的相互包庇和隱瞞中，不僅公共安全的保障脆弱之極，公眾的知情權(quán)也成了一句空話。

　　應(yīng)當說，這種強大的“潛規(guī)則”比問題蔬菜本身更值得擔憂。它的存在，讓我們感到，這種問題蔬菜檢測結(jié)果的公布和曝光，需要怎樣的勇氣，幾率又會是怎樣的小。從民眾的健康出發(fā)，蔬菜乃至食品的安全需要真正成為一個公共問題。問題蔬菜不僅應(yīng)當及時被發(fā)現(xiàn)，更要及時被公布，及時被查處，而其中關(guān)鍵所在，就是破除這種建立在包庇和容忍之上的所謂“通行做法”，改變地方利益大于公共安全的非正常狀態(tài)。

　　依此而論，武漢市農(nóng)業(yè)局公開發(fā)布豇豆農(nóng)藥殘留消息，并無不妥，雖然行業(yè)內(nèi)部人士會有“特別的不理解”，但這種對公共安全負責的做法，一定能夠被公眾所理解和支持。

源頭

　源頭在哪?農(nóng)產(chǎn)品追溯制還是空中樓閣

　　從理論上說，根據(jù)產(chǎn)品上的條碼，產(chǎn)品產(chǎn)地、流經(jīng)渠道一目了然，農(nóng)產(chǎn)品追溯制可謂是農(nóng)產(chǎn)品安全的保證。

　　但是，南京檢測出的問題四季豆和豇豆，至今來路不明，眾彩市場的兩戶經(jīng)銷戶只記得從誰手里進的貨，產(chǎn)品到底出自何方，卻不得而知。

　　近年來，一些城市紛紛嘗試建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追根溯源制，直到目前，從農(nóng)產(chǎn)品整體銷售來看，追溯制仍是空中樓閣。

　　“建立追溯制，農(nóng)產(chǎn)品就要有小包裝，每個包裝上要訂條形碼。”施澤平介紹，能追溯源頭的農(nóng)產(chǎn)品，光包裝投入就要增加10-30%的成本。南京的無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，有規(guī)模龍頭企業(yè)支撐，基本能做到“溯源”。而南京70%的蔬菜供應(yīng)卻是依賴外地，“城市的食品安全，系于更大范圍內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制。”

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授侯喜林認為，農(nóng)產(chǎn)品追溯制難以建立，表面看是成本和觀念的問題，實質(zhì)是小生產(chǎn)和大市場的矛盾：“農(nóng)產(chǎn)品由千家萬戶生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)不實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，專業(yè)合作社不普遍建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就沒有保障。”侯教授同時認為，追溯制只能靠農(nóng)戶組成的協(xié)會或更大的農(nóng)民組織來統(tǒng)一執(zhí)行并消化減少成本。他介紹，2006年韓國在全國范圍內(nèi)以生產(chǎn)者協(xié)會為單位執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品追溯制，促使追溯制成本為九成以上民眾所擁護與接受。

　　市民呼吁：禁用農(nóng)藥納入日常檢測

　　市民不禁要問，為何不讓市場這個級別的檢測過程配備標樣物呢?對此，王富華告訴記者，這個涉及蔬菜的監(jiān)測重點是什么的問題。目前市場上有500多種農(nóng)藥，能用于蔬菜的只有一部分，但是這些農(nóng)藥在市場上絕大部分都能買到，而是否將檢測水胺硫磷等禁用農(nóng)藥納入市場的日常檢測，這個應(yīng)該由廣州市農(nóng)業(yè)局決定。

　　不過昨晚記者連線廣州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心高級工程師、副主任連槿的時候，當記者告知身份后，對方立即關(guān)了電話。記者又聯(lián)系廣州市農(nóng)業(yè)局市場處負責人，同樣沒有得到答案。