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黨十八大提出三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略方向
來源： http://www.cyclopedia-michael.cn/ 類別：行業(yè)動態(tài) 更新時間：2013-06-05 閱讀次
直面“三農(nóng)”新挑戰(zhàn)的客觀需要
黨的十八大提出，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年中央1號文件進一步對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作了具體部署。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”所強調(diào)的“新型”，是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展。“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包括各類生產(chǎn)性服務(wù)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動的總稱。這里所說的“體系”，既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機制，是各類主體及其關(guān)系的總和。總的來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以被理解為，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。
中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢作出的綜合判斷。自黨的十一屆三中全會以來，我國逐步在廣大農(nóng)村建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，小規(guī)模家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要方式。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著一些新情況新問題。一是大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題日益凸顯，“誰來種”的問題越來越緊迫。二是小生產(chǎn)與大市場不能有效對接，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問題亟須回答。三是農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識的指導(dǎo)以及專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種”的問題非常迫切。解決這些問題，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
“四化”要求緊密聯(lián)系相互促進
黨的十八大圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了“四化”的要求，即集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。“四化”是緊密聯(lián)系、相互促進、互為條件的一個整體，共同服務(wù)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標。
集約化是相對粗放而言，是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運用先進的技術(shù)和管理辦法，以求在較小面積的土地上獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。集約化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中“物”的投入不足問題，特別是先進適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備不足的問題。集約經(jīng)營的目的是從單位面積的土地上獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。
專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言，是農(nóng)村社會分工深化和經(jīng)濟聯(lián)系加強的結(jié)果。改革開放以來，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營主體經(jīng)歷了由小農(nóng)戶為主到小農(nóng)戶、兼業(yè)戶、專業(yè)戶共存的過程。相比小農(nóng)戶和兼業(yè)化，專業(yè)戶一般規(guī)模比較大，以家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，并且在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開拓市場等方面都具有較高的主動性和積極性。專業(yè)化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中“人”的支撐問題，要以一定的經(jīng)營規(guī)模為基礎(chǔ)，以使專業(yè)戶獲得與兼業(yè)戶或外出務(wù)工人員相當?shù)氖杖胨健I(yè)化的發(fā)展方向是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。
組織化是相對分散經(jīng)營而言，既包括橫向上農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進入市場的能力；也包括縱向上產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。組織化要解決的是“市場”對接不足問題，通過把分散的小農(nóng)組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，加強對信息的搜集和辨識，以應(yīng)對日漸激烈的國內(nèi)外市場競爭。
社會化是相對個體而言，主要包括兩個層面的含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會化，即生產(chǎn)過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆樱怀霰憩F(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應(yīng)整個社會，而不是自給自足。現(xiàn)階段突出強調(diào)社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高經(jīng)濟效益。社會化要解決的主要是“服務(wù)”不足問題，服務(wù)主體包括各類公共服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)村自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)院校、科研院所等，服務(wù)主體具有專業(yè)性，服務(wù)對象具有廣泛性，服務(wù)模式具有社會性。
多輪驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)要把握的重點包括以下幾個方面：
其一，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這支骨干力量，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)模化生產(chǎn)主體，承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，以及發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強技術(shù)指導(dǎo)和試驗示范。
其二，積極穩(wěn)妥發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。推進規(guī)模經(jīng)營，重要的是把握兩點。第一，規(guī)模經(jīng)營的方式是多種多樣的，要立足國情走有中國特色的規(guī)模經(jīng)營道路。第二，規(guī)模經(jīng)營的推進應(yīng)是逐步的、穩(wěn)妥的，是要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，沒有產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐和城市對人口的容納，快速推進規(guī)模經(jīng)營可能會帶來一系列社會問題。此外，規(guī)模經(jīng)營還存在“度”的問題，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，規(guī)模經(jīng)營要適度。
其三，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，既要重視培育各類社會化服務(wù)組織，也要充分發(fā)揮各類組織的比較優(yōu)勢。關(guān)于公共服務(wù)機構(gòu)的培育，要引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，主要在具有較強公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，以及那些經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)不愿干、干不來的領(lǐng)域開展服務(wù)，如新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。關(guān)于經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，要成為當前和今后一個時期培育的重點，也是未來社會化服務(wù)的主力軍。下一步，政策要聚焦在培育服務(wù)主體、拓寬產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)機服務(wù)隊、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務(wù)模式，重點發(fā)展“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。
其四，探索組織模式創(chuàng)新。建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。當前，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等都建立了一套與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)模式，但從總體上看還存在不少問題。此外，還有相當一部分農(nóng)戶沒有被各類組織覆蓋，進入市場能力和抗風險能力都比較弱。創(chuàng)新組織模式關(guān)鍵要把握兩點。一是提高小農(nóng)戶的組織化程度，增強話語權(quán),特別要重視農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，使之成為農(nóng)民真正的合作社，選好、培養(yǎng)好合作社帶頭人非常重要。二是完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟組織）+農(nóng)戶”的組織帶動模式，鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農(nóng)民增加收入。
黨的十八大提出，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年中央1號文件進一步對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作了具體部署。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”所強調(diào)的“新型”，是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展。“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包括各類生產(chǎn)性服務(wù)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動的總稱。這里所說的“體系”，既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機制，是各類主體及其關(guān)系的總和。總的來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以被理解為，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。
中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢作出的綜合判斷。自黨的十一屆三中全會以來，我國逐步在廣大農(nóng)村建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，小規(guī)模家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要方式。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著一些新情況新問題。一是大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題日益凸顯，“誰來種”的問題越來越緊迫。二是小生產(chǎn)與大市場不能有效對接，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問題亟須回答。三是農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識的指導(dǎo)以及專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種”的問題非常迫切。解決這些問題，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
“四化”要求緊密聯(lián)系相互促進
黨的十八大圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了“四化”的要求，即集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。“四化”是緊密聯(lián)系、相互促進、互為條件的一個整體，共同服務(wù)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標。
集約化是相對粗放而言，是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運用先進的技術(shù)和管理辦法，以求在較小面積的土地上獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。集約化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中“物”的投入不足問題，特別是先進適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備不足的問題。集約經(jīng)營的目的是從單位面積的土地上獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。
專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言，是農(nóng)村社會分工深化和經(jīng)濟聯(lián)系加強的結(jié)果。改革開放以來，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營主體經(jīng)歷了由小農(nóng)戶為主到小農(nóng)戶、兼業(yè)戶、專業(yè)戶共存的過程。相比小農(nóng)戶和兼業(yè)化，專業(yè)戶一般規(guī)模比較大，以家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，并且在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開拓市場等方面都具有較高的主動性和積極性。專業(yè)化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中“人”的支撐問題，要以一定的經(jīng)營規(guī)模為基礎(chǔ)，以使專業(yè)戶獲得與兼業(yè)戶或外出務(wù)工人員相當?shù)氖杖胨健I(yè)化的發(fā)展方向是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。
組織化是相對分散經(jīng)營而言，既包括橫向上農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進入市場的能力；也包括縱向上產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。組織化要解決的是“市場”對接不足問題，通過把分散的小農(nóng)組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，加強對信息的搜集和辨識，以應(yīng)對日漸激烈的國內(nèi)外市場競爭。
社會化是相對個體而言，主要包括兩個層面的含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會化，即生產(chǎn)過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆樱怀霰憩F(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應(yīng)整個社會，而不是自給自足。現(xiàn)階段突出強調(diào)社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高經(jīng)濟效益。社會化要解決的主要是“服務(wù)”不足問題，服務(wù)主體包括各類公共服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)村自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)院校、科研院所等，服務(wù)主體具有專業(yè)性，服務(wù)對象具有廣泛性，服務(wù)模式具有社會性。
多輪驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)要把握的重點包括以下幾個方面：
其一，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這支骨干力量，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)模化生產(chǎn)主體，承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，以及發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強技術(shù)指導(dǎo)和試驗示范。
其二，積極穩(wěn)妥發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。推進規(guī)模經(jīng)營，重要的是把握兩點。第一，規(guī)模經(jīng)營的方式是多種多樣的，要立足國情走有中國特色的規(guī)模經(jīng)營道路。第二，規(guī)模經(jīng)營的推進應(yīng)是逐步的、穩(wěn)妥的，是要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，沒有產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐和城市對人口的容納，快速推進規(guī)模經(jīng)營可能會帶來一系列社會問題。此外，規(guī)模經(jīng)營還存在“度”的問題，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，規(guī)模經(jīng)營要適度。
其三，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，既要重視培育各類社會化服務(wù)組織，也要充分發(fā)揮各類組織的比較優(yōu)勢。關(guān)于公共服務(wù)機構(gòu)的培育，要引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，主要在具有較強公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，以及那些經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)不愿干、干不來的領(lǐng)域開展服務(wù)，如新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。關(guān)于經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，要成為當前和今后一個時期培育的重點，也是未來社會化服務(wù)的主力軍。下一步，政策要聚焦在培育服務(wù)主體、拓寬產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)機服務(wù)隊、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務(wù)模式，重點發(fā)展“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。
其四，探索組織模式創(chuàng)新。建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。當前，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等都建立了一套與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)模式，但從總體上看還存在不少問題。此外，還有相當一部分農(nóng)戶沒有被各類組織覆蓋，進入市場能力和抗風險能力都比較弱。創(chuàng)新組織模式關(guān)鍵要把握兩點。一是提高小農(nóng)戶的組織化程度，增強話語權(quán),特別要重視農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，使之成為農(nóng)民真正的合作社，選好、培養(yǎng)好合作社帶頭人非常重要。二是完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟組織）+農(nóng)戶”的組織帶動模式，鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農(nóng)民增加收入。
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