新華網(wǎng)北京5月23日電　國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議，研究部署在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度工作，審議并原則通過《中華人民共和國行政復議法實施條例（草案）》。

　　根據(jù)十屆人大五次會議通過的《政府工作報告》的要求，會議決定，今年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。建立農(nóng)村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。

　　會議指出，改革開放以來，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和三農(nóng)工作的加強，我國扶貧開發(fā)和社會救助力度也不斷加強。近幾年，部分地區(qū)從實際出發(fā)，進行了建立農(nóng)村最低生活保障制度的探索，取得了一些經(jīng)驗。目前，在全國農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，條件基本具備。做好這項工作，對于穩(wěn)定地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平，促進社會主義和諧社會建設，具有重要意義。各地區(qū)、各有關部門要切實加強領導，周密部署，扎實細致地做好工作：（一）合理確定保障標準和范圍。我國地域廣闊，發(fā)展很不平衡，保障標準和范圍都要從實際出發(fā)，與各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況和當?shù)厣�活水平相適應。（二）加強制度建設。堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范申請、審核和審批程序，實行民主評議、社會公示、動態(tài)管理，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范；加強保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。（三）做好農(nóng)村最低生活保障制度與其他農(nóng)村社會保障政策和補助措施的銜接工作，保持農(nóng)村各項救助、優(yōu)撫制度的基本穩(wěn)定。（四）繼續(xù)加強扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。積極推進農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，扶持有勞動能力的貧困人口自強自立、發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧致富。

　　會議認為，行政復議是縣級以上各級人民政府及其部門依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度。為充分體現(xiàn)建設法治政府、服務政府、責任政府的要求，提高行政復議質(zhì)量和效率，有必要把《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。《中華人民共和國行政復議法實施條例（草案）》在總結近年來行政復議實踐經(jīng)驗的基礎上，對行政復議申請制度、受理程序、審理方式、決定的權限和程序、指導監(jiān)督及法律責任等作了具體規(guī)定。會議決定，該條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。

　　會議還研究了其他事項。